Um Estado cuja Constituição é um tratado de paz

Sarajevo é a capital de um Estado cuja lei fundamental não é uma lei fundamental ordinária. A Constituição da Bósnia e Herzegovina é um anexo de um acordo de paz. O Estado foi construído, a partir desse texto, para acabar uma guerra.

A Bósnia e Herzegovina fica no sudeste da Europa, entre a Croácia, o Montenegro e a Sérvia. Em Neum chega ao Adriático, uma saída estreita entre território croata. A área é de 51 209 quilómetros quadrados, a população de 3 140 095. A capital é Sarajevo. A forma política são duas entidades, um distrito e instituições comuns pensadas para cobrir o território inteiro.

Um anexo de uma paz, não um manual

Em 1995 o Acordo-Quadro Geral para a Paz foi rubricado e assinado em Paris. O quarto anexo é a Constituição. Não abre com um mito fundador. Abre com os povos que o acordo nomeia como constitutivos: bosníacos, croatas e sérvios, e com eles os Outros. Essa frase é a geologia política do Estado. Diz quem aparece como povo na ordem constitucional, e não deixa de fora os Outros, ainda que as instituições se comportem muitas vezes como se o país se esgotasse nos três nomes.

Uma constituição que é um tratado de paz carrega outros pesos do que um texto que uma assembleia escreve num tempo calmo. Tem de tornar um Estado possível e, ao mesmo tempo, registar o medo dos lados que fizeram a guerra. Para dentro é um arranjo em que o consentimento das partes se torna a condição do centro. Sarajevo é o nome desse centro. Não é a prova de que as partes desapareceram.

Duas entidades e o Distrito de Brčko

A Constituição diz que o Estado consiste em duas entidades: a Federação da Bósnia e Herzegovina e a Republika Srpska. A linha entre elas não é uma fronteira internacional. Pessoas, mercadorias e capital devem circular livremente pelo país inteiro, e nenhuma entidade deve estabelecer controlos nessa linha. Ainda assim, a linha é a fronteira interna mais importante do mapa político. A Federação está por sua vez mais dividida. A Republika Srpska tem a sua sede em Banja Luka, não em Sarajevo.

No nordeste fica Brčko, e ali a divisão simples em duas não se sustenta. O Distrito de Brčko não é uma terceira entidade. É uma unidade de autogoverno sob a soberania do Estado no seu conjunto. Fica onde um corredor teria pertencido, de outro modo, a um só lado. Sem Brčko o mapa das entidades seria diferente, e o acesso a norte teria sido um prémio do traçado da fronteira. Com Brčko o Estado tem um pedaço de território que não responde perante as entidades.

A linha entre as entidades não é uma fronteira de Estado. É a costura dentro de um Estado.

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O que ainda vale para o país inteiro

O Estado no seu conjunto tem instituições que não pertencem a uma entidade. A presidência tem três membros: um bosníaco e um croata da Federação, um sérvio da Republika Srpska. O banco central é a única autoridade que emite dinheiro e faz a política monetária para o país inteiro. A moeda chama-se marco conversível. Tem curso legal nas duas entidades e no distrito. Uma pessoa que paga em Banja Luka e uma pessoa que paga em Sarajevo pagam a mesma moeda.

O bósnio, o croata e o sérvio são as línguas da vida pública. Na fala quotidiana, os falantes entendem-se através da linha entre entidades. No direito continuam a ser três línguas, e o sérvio também se escreve em cirílico. Essa proximidade não é um argumento para tratar a distinção como inventada. É a razão pela qual um Estado com três línguas oficiais se pode administrar. Sarajevo tem as instituições comuns. Banja Luka tem uma entidade. Neum tem a passagem estreita para o mar. Entre eles há um país que só tem um passaporte como conjunto, e uma política calma apenas por partes.

No mapa a Bósnia e Herzegovina é um país pequeno com uma capital, um troço de costa adriática e uma moeda. Na Constituição é o país que traduziu uma paz em instituições. As entidades não são o fim do Estado. São a condição sob a qual ele se sustenta.