Un Estado cuya Constitución es un tratado de paz

Sarajevo es la capital de un Estado cuya ley fundamental no es una ley fundamental ordinaria. La Constitución de Bosnia y Herzegovina es un anexo de un acuerdo de paz. El Estado se construyó, a partir de ese texto, para acabar una guerra.

Bosnia y Herzegovina está en el sureste de Europa, entre Croacia, Montenegro y Serbia. En Neum llega al Adriático, una salida estrecha entre territorio croata. La superficie es de 51.209 kilómetros cuadrados, la población de 3.140.095. La capital es Sarajevo. La forma política son dos entidades, un distrito e instituciones comunes pensadas para cubrir el territorio entero.

Un anexo de una paz, no un manual

En 1995 se rubricó el Acuerdo Marco General para la Paz y se firmó en París. Su cuarto anexo es la Constitución. No empieza con un mito fundacional. Empieza con los pueblos que el acuerdo nombra como constituyentes: bosníacos, croatas y serbios, y junto a ellos los Otros. Esa frase es la geología política del Estado. Dice quién aparece como pueblo en el orden constitucional, y no deja fuera a los Otros, aunque las instituciones se comporten a menudo como si el país se agotara en los tres nombres.

Una constitución que es un tratado de paz carga con otros pesos que un texto escrito por una asamblea en un tiempo tranquilo. Tiene que hacer posible un Estado y, al mismo tiempo, registrar el miedo de los bandos que hicieron la guerra. Hacia dentro es un arreglo en el que el consentimiento de las partes se vuelve la condición del centro. Sarajevo es el nombre de ese centro. No es la prueba de que las partes hayan desaparecido.

Dos entidades y el Distrito de Brčko

La Constitución dice que el Estado se compone de dos entidades: la Federación de Bosnia y Herzegovina y la Republika Srpska. La línea entre ellas no es una frontera internacional. Las personas, las mercancías y el capital deben circular libremente por el país entero, y ninguna entidad debe establecer controles en esa línea. Aun así, la línea es la frontera interna más importante del mapa político. La Federación está a su vez más dividida. La Republika Srpska tiene su sede en Banja Luka, no en Sarajevo.

En el noreste está Brčko, y allí la división simple en dos no se sostiene. El Distrito de Brčko no es una tercera entidad. Es una unidad de autogobierno bajo la soberanía del Estado en su conjunto. Está donde un corredor habría pertenecido, de otro modo, a un solo lado. Sin Brčko el mapa de las entidades sería distinto, y el acceso en el norte habría sido un premio del trazado de la frontera. Con Brčko el Estado tiene un pedazo de territorio que no responde ante las entidades.

La línea entre las entidades no es una frontera de Estado. Es la costura dentro de un Estado.

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Lo que todavía vale para el país entero

El Estado en su conjunto tiene instituciones que no pertenecen a una entidad. La presidencia tiene tres miembros: un bosníaco y un croata de la Federación, un serbio de la Republika Srpska. El banco central es la única autoridad que emite dinero y hace la política monetaria para el país entero. La moneda se llama marco convertible. Es de curso legal en las dos entidades y en el distrito. Una persona que paga en Banja Luka y una persona que paga en Sarajevo pagan la misma moneda.

El bosnio, el croata y el serbio son las lenguas de la vida pública. En el habla cotidiana, los hablantes se entienden a través de la línea entre entidades. En el derecho siguen siendo tres lenguas, y el serbio se escribe también en cirílico. Esa cercanía no es un argumento para tratar la distinción como inventada. Es la razón por la que un Estado con tres lenguas oficiales se puede administrar. Sarajevo tiene las instituciones comunes. Banja Luka tiene una entidad. Neum tiene el paso estrecho al mar. Entre ellos hay un país que solo tiene un pasaporte como conjunto, y una política tranquila solo por partes.

En el mapa Bosnia y Herzegovina es un país pequeño con una capital, un tramo de costa adriática y una moneda. En la Constitución es el país que tradujo una paz en instituciones. Las entidades no son el final del Estado. Son la condición bajo la cual se sostiene.