Uno Stato la cui costituzione è un trattato di pace

Sarajevo è la capitale di uno Stato il cui diritto fondamentale non è un diritto fondamentale ordinario. La costituzione della Bosnia ed Erzegovina è un allegato a un accordo di pace. Lo Stato fu costruito, dopo quel testo, per far finire una guerra.

La Bosnia ed Erzegovina sta nell'Europa sud-orientale tra Croazia, Montenegro e Serbia. A Neum raggiunge l'Adriatico, uno sbocco stretto tra territorio croato. La superficie è di 51.209 chilometri quadrati, la popolazione di 3.140.095 abitanti. La capitale è Sarajevo. La forma politica è fatta di due entità, un distretto e istituzioni comuni che devono coprire l'intero territorio.

Un allegato a una pace, non un manuale

Nel 1995 l'Accordo quadro generale per la pace fu siglato e firmato a Parigi. Il quarto allegato è la costituzione. Non si apre con un mito di fondazione. Si apre con i popoli che l'accordo nomina come costituenti: bosgnacchi, croati e serbi, e insieme a loro gli Altri. Quella frase è la geologia politica dello Stato. Dice chi compare come popolo nell'ordine costituzionale, e non lascia cadere gli Altri, anche quando le istituzioni si comportano spesso come se il Paese fosse esaurito dai tre nomi.

Una costituzione che è un trattato di pace porta pesi diversi da un testo che un'assemblea scrive in un tempo quieto. Deve rendere possibile uno Stato e, nello stesso tempo, registrare la paura delle parti che hanno combattuto la guerra. Verso l'interno è un assetto in cui il consenso delle parti diventa la condizione del centro. Sarajevo è il nome di quel centro. Non è la prova che le parti siano sparite.

Due entità e il Distretto di Brčko

La costituzione dice che lo Stato consiste di due entità: la Federazione di Bosnia ed Erzegovina e la Republika Srpska. La linea tra loro non è un confine internazionale. Persone, merci e capitali devono muoversi liberamente in tutto il Paese, e nessuna entità deve mettere controlli su quella linea. Anche così, la linea è il confine interno più importante sulla carta politica. La Federazione è a sua volta ulteriormente divisa. La Republika Srpska ha sede a Banja Luka, non a Sarajevo.

A nord-est sta Brčko, e lì la divisione semplice in due non regge. Il Distretto di Brčko non è una terza entità. È un'unità di autogoverno sotto la sovranità dello Stato nel suo insieme. Sta dove un corridoio sarebbe altrimenti appartenuto a un solo lato. Senza Brčko la carta delle entità sarebbe diversa, e l'accesso a nord sarebbe stato un premio del disegno del confine. Con Brčko lo Stato ha un pezzo di territorio che non risponde alle entità.

La linea tra le entità non è un confine di Stato. È la cucitura dentro uno Stato.

— TerraTally · Redazione paesi

Ciò che vale ancora per tutto il Paese

Lo Stato nel suo insieme ha istituzioni che non appartengono a una sola entità. La presidenza ha tre membri: un bosgnacco e un croato dalla Federazione, un serbo dalla Republika Srpska. La banca centrale è l'unica autorità che emette moneta e fa politica monetaria per l'intero Paese. La valuta si chiama marco convertibile. Ha corso legale in entrambe le entità e nel distretto. Chi paga a Banja Luka e chi paga a Sarajevo paga la stessa moneta.

Bosniaco, croato e serbo sono le lingue della vita pubblica. Nel parlato quotidiano, chi parla si capisce attraverso la linea delle entità. Nel diritto restano tre lingue, e il serbo si scrive anche in cirillico. Quella vicinanza non è un argomento per trattare la distinzione come inventata. È la ragione per cui uno Stato con tre lingue ufficiali si può amministrare. Sarajevo tiene le istituzioni comuni. Banja Luka tiene un'entità. Neum tiene la via stretta verso il mare. In mezzo sta un Paese che ha un solo passaporto solo come insieme, e una politica quieta solo a pezzi.

Sulla carta la Bosnia ed Erzegovina è un piccolo Paese con una capitale, uno spiraglio di costa adriatica e una valuta. Nella costituzione è il Paese che ha tradotto una pace in istituzioni. Le entità non sono la fine dello Stato. Sono la condizione sotto cui sta.