Un État dont la constitution est un traité de paix

Sarajevo est la capitale d'un État dont la loi fondamentale n'est pas une loi fondamentale ordinaire. La constitution de la Bosnie-Herzégovine est une annexe d'un accord de paix. L'État a été bâti, d'après ce texte, pour finir une guerre.

La Bosnie-Herzégovine est en Europe du Sud-Est, entre la Croatie, le Monténégro et la Serbie. À Neum elle atteint l'Adriatique, un accès étroit entre des territoires croates. La superficie est de 51 209 kilomètres carrés, la population de 3 140 095 habitants. La capitale est Sarajevo. La forme politique est faite de deux entités, d'un district et d'institutions communes qui doivent valoir pour tout le territoire.

Une annexe de paix, pas un manuel

En 1995, l'accord-cadre général pour la paix a été paraphé et signé à Paris. Sa quatrième annexe est la constitution. Elle ne s'ouvre pas sur un mythe fondateur. Elle s'ouvre sur les peuples que l'accord nomme constitutifs : Bosniaques, Croates et Serbes, et avec eux les Autres. Cette phrase est la géologie politique de l'État. Elle dit qui apparaît comme peuple dans l'ordre constitutionnel, et elle n'oublie pas les Autres, même quand les institutions se conduisent souvent comme si le pays s'épuisait dans les trois noms.

Une constitution qui est un traité de paix porte d'autres charges qu'un texte écrit par une assemblée en temps calme. Elle doit rendre un État possible et, en même temps, enregistrer la peur des parties qui ont fait la guerre. Vu du dedans, c'est un agencement dans lequel le consentement des parties devient la condition du centre. Sarajevo est le nom de ce centre. Ce n'est pas la preuve que les parties ont disparu.

Deux entités et le district de Brčko

La constitution dit que l'État se compose de deux entités : la Fédération de Bosnie-Herzégovine et la Republika Srpska. La ligne entre elles n'est pas une frontière internationale. Les personnes, les biens et les capitaux doivent circuler librement dans tout le pays, et aucune entité ne doit établir de contrôles sur cette ligne. La ligne n'en est pas moins la plus importante frontière intérieure sur la carte politique. La Fédération est elle-même subdivisée. La Republika Srpska a son siège à Banja Luka, pas à Sarajevo.

Au nord-est se trouve Brčko, et là le partage simple en deux ne tient pas. Le district de Brčko n'est pas une troisième entité. C'est une unité autonome sous la souveraineté de l'État dans son ensemble. Il est là où un corridor aurait autrement appartenu à un seul côté. Sans Brčko, la carte des entités serait autre, et l'accès au nord aurait été un butin du tracé. Avec Brčko, l'État a un morceau de territoire qui ne répond pas aux entités.

La ligne entre les entités n'est pas une frontière d'État. C'est la couture à l'intérieur d'un État.

— TerraTally · Desk pays

Ce qui vaut pourtant pour tout le pays

L'État dans son ensemble a des institutions qui n'appartiennent pas à une seule entité. La présidence a trois membres : un Bosniaque et un Croate issus de la Fédération, un Serbe issu de la Republika Srpska. La banque centrale est la seule autorité qui émet la monnaie et fait la politique monétaire pour tout le pays. La monnaie s'appelle le mark convertible. Elle a cours légal dans les deux entités et dans le district. Qui paie à Banja Luka et qui paie à Sarajevo paie la même pièce.

Le bosniaque, le croate et le serbe sont les langues de la vie publique. Au quotidien, les locuteurs se comprennent par-delà la ligne des entités. En droit, ce restent trois langues, et le serbe s'écrit aussi en cyrillique. Cette proximité n'est pas un argument pour tenir la distinction pour inventée. C'est la raison pour laquelle un État à trois langues officielles peut être administré. Sarajevo tient les institutions communes. Banja Luka tient une entité. Neum tient le chemin étroit vers la mer. Entre les trois se trouve un pays qui n'a un passeport qu'en tant que tout, et une politique calme seulement par endroits.

Sur la carte, la Bosnie-Herzégovine est un petit pays avec une capitale, une échappée sur l'Adriatique et une monnaie. Dans la constitution, c'est le pays qui a traduit une paix en institutions. Les entités ne sont pas la fin de l'État. Elles sont la condition sous laquelle il tient.